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“全链条”督责 助力精准脱贫
文章類型:廉政新聞  文章来源:中国纪检监察报  更新时间:2019-05-28 10:31:45
为加强扶贫资金监管,温州市鹿城区纪委监委对涉农扶贫资金到位情况开展专项检查。图为纪检监察干部核对渔船、农机有关情况。陈立 摄
为加强扶贫资金监管,温州市鹿城区纪委监委对涉农扶贫资金到位情况开展专项检查。图为纪检监察干部核对渔船、农机有关情况。陈立 摄

  今年是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期。十九屆中央紀委三次全會提出,要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,高度關注影響産業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題,以作風攻堅促進脫貧攻堅。浙江省溫州市各級紀檢監察機關緊盯扶貧領域突出問題,走訪督查,一線監督,壓實責任,助力精准脫貧。

  走村入户 摸清实情找出问题


  如何圍繞脫貧攻堅中的實際問題開展精准監督?浙江省溫州市紀委監委提出,爲做到情況明、數字准、責任清、作風正、工作實,必須改進工作方式方法,深入一線,走村入戶,到群衆家中了解真實情況。

  暢通信訪舉報渠道是打通服務群衆“最後一公裏”的一項有效舉措。來信有人看、來訪有人接、電話有人聽、網絡舉報有人辦,是市紀委監委對“信、訪、電、網”舉報受理辦理的鐵的紀律。市紀委監委在門戶網站和微信客戶端設立扶貧領域腐敗和作風突出問題舉報端口,在鄉鎮(街道)和村(社區)設置舉報箱、反映點,在《溫州日報》等主流媒體公布舉報熱線及郵箱,多渠道收集問題線索。

  爲保障扶貧領域監督工作多層次、多領域、全覆蓋、無死角,溫州市紀委監委主動對接農辦、財政、審計、民政等部門,對扶貧項目定期開展聯合督查,深入農戶家中查找問題線索。2018年以來,全市共成立專項督查調研組34個,走訪低保戶1254家,督查扶貧資金項目182個,發現問題線索150個。

  爲摸清所在地區扶貧政策及標准,摸清貧困家庭和貧困人口底數,摸清扶貧款物發放途徑和結果,溫州市各級紀檢監察幹部走出辦公室,實地訪查,聚焦群衆身邊的不正之風和腐敗問題,把監督觸角延伸到基層一線。

  今年以來,溫州市瓯海區紀委監委將解決群衆身邊腐敗問題和不正之風與掃黑除惡、鄉村振興相結合,組織5個督查組,深入13個鎮街和251個行政村,入戶走訪,實地查看,建立鎮街紀(工)委、派駐(出)機關、委機關科室“全員大走訪網絡”,全面走訪全區低收入農戶,摸清低收入農戶及扶貧項目情況,動態采集相關信息。

  “你家種植面積多大呀?種地都有流轉合同嗎?”帶著“問號”參與監督檢查,是溫州市鹿城區紀委監委派駐第一紀檢監察組副組長黃旋旋的工作習慣。黃旋旋所在的紀檢監察組承擔著對鹿城區委農辦等單位的監督工作。近日,該紀檢監察組圍繞涉農資金是否發放到位、是否實現精准扶貧等問題,對全區涉農扶貧資金使用情況開展專項檢查。

  “我們翻閱了大量的土地流轉合同,從中尋找問題線索,發現部分合同的落款時間被篡改,存在可疑之處。”隨著工作的深入,該紀檢監察組發現種糧戶黃壽光有虛造合同、騙取種糧大戶補貼的嫌疑,後將問題線索上報鹿城區紀委監委。

  现场质询 发挥一线监督作用


  “我村享受最低生活保障共14戶22人,分別爲支某某230元、柯某某1000元……”“來料加工獎勵資金3人,分別爲黃某某0.8萬元、陳某某1萬元、缪某某1.4萬元。”……在溫州市永嘉縣東城街道全安村扶貧領域專項質詢會上,村委會主任現場彙報工作,並接受質詢。

  在永嘉縣,各村居一年至少開展2次村級事務質詢活動。永嘉縣紀委監委發揮村務監督委員會一線監督作用,依托村級事務監督質詢工作,將監督觸角延伸至基層一線。

  按照扶貧領域專項質詢工作規範,質詢會前,村務監督委員會到貧困戶家中走訪,傾聽民聲,查找鎮村幹部在扶貧工作中存在的違紀問題線索,並將村民反映強烈的突出問題及時向鄉鎮(街道)紀(工)委報告,切實發揮扶貧監督“前沿哨所”作用。質詢會上,村(居)委會彙報扶貧項目落實、上級扶貧資金收支、生態公益林資金分配、困難群衆危房補助、低保戶與低保邊緣戶認定等相關情況,並留出充足時間接受現場質詢。質詢會後,村“兩委”根據梳理出的問題,研究討論,制定整改清單,安排專人負責落實,做到問題清單、整改方案、落實結果“三公開”。

  扶貧領域工作開展如何,群衆最有發言權。“扶貧領域專項質詢也充分利用了群衆監督的優勢,使專項質詢過程成爲問題浮現過程。”永嘉縣岩坦鎮紀委書記這樣表示。

  压实责任 精准问责形成震慑


  溫州市紀委監委圍繞扶貧領域監督執紀問責工作部署,建立明責、履責、追責“全鏈條”責任體系,逐級壓實責任,確保任務完成。市紀委監委及時制定下發貫徹落實扶貧領域專項治理工作的通知,深化思想認識,強化工作措施,健全制度機制。同時,督促各縣(市、區)紀委監委立足職責定位,制定具體專項治理工作方案,切實履行治理扶貧領域腐敗和作風問題的重大政治責任。

  增收攻堅扶貧、行業扶貧和低收入農戶補助落實情況是溫州市各級黨組織年度全面從嚴治黨主體責任檢查考核的重要內容。其中,扶貧領域腐敗和作風問題查處通報情況被納入紀委監委監督責任考核之中。對此,溫州市紀委監委層層傳導壓力,倒逼各地各部門責任落實。

  溫州市紀委監委采取調研督導、監督檢查、約談提醒、查處問責等方式,督促各級黨委主要負責同志既要當好脫貧攻堅“指揮員”,又要當好“戰鬥員”,一級抓一級,層層抓落實,推動主體責任落細、落實、落具體。2018年以來,全市共有27名幹部被問責,形成震懾效應,有力推動扶貧政策落實落地,增強群衆獲得感。

  “三魁鎮人民政府社會事務管理辦公室原主任鍾松珍利用職務便利,制作虛假支付憑證及發放補助清單,侵吞民政救助補助資金57.4萬余元,被判處有期徒刑5年,罰金20萬元。追繳贓款23.02萬元,並繼續向其追繳贓款34.38萬元。三魁鎮原黨委書記,該鎮前後三任鎮黨委副書記、鎮長,分管社會事務的鎮黨委委員,多名鎮財務人員和縣民政局相關領導幹部共17人因履職不力,導致該案發生,分別受到不同程度的處理……”在溫州市泰順縣紀委監委召開的通報會上,一起涉農案件查處情況被通報。

  一人貪汙,17人被問責,這一消息在當地一出,不啻一聲驚雷。“正是因爲財務人員、分管領導、主要領導及相關主管部門多層監督把關流于形式,才讓鍾松珍利用監管的漏洞,一次次貪汙救助補助款。”據泰順縣紀委監委負責人介紹,該縣紀委監委在法院判決後,啓動“一案雙查”,追究相關責任人的責任。

  問責既是警示,更是引導。針對鍾松珍案件,泰順縣紀委監委部署開展全縣扶貧領域和鄉鎮財務問題全覆蓋的起底排查工作,並制定2018年至2020年扶貧救助領域腐敗和作風問題專項查處的三年行動方案。

  爲夯實業務能力、提升問責水平,溫州市紀委監委舉辦全市扶貧領域監督執紀問責培訓班,圍繞扶貧領域問題精准定性、精准履行案件管理程序等業務內容開展系統性培訓。培訓期間,市紀委監委組織參訓學員結合典型案例,開展交流討論會;綜合運用業務知識課堂講授和實際案例辦理“體驗式”教學模式,強化釋疑解惑和知識運用,有效提升紀檢監察幹部案件辦理水平。

  为实现从源头把关,温州市纪委监委从案件审理室、党风政风监督室、案件监督管理室抽调人员组成专班,对2018年以来已办结的扶贫领域案件进行专项全面复核,强化对案件事实认定、责任认定、处理定性等工作的精准实施。同时,开展扶贫领域案件质量“二次审核”工作,在案件审理室完成案件质量审理的基础上,组织人员对扶贫领域已办结案件进行质量复核,确保扶贫领域问责工作的政治效果、纪法效果和社会效果,让“精准”二字始终贯穿扶贫领域监督执纪问责全过程。(本报通讯员 林锁园)

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